作者：李亮 白潔 張宇翔
人民群眾“滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”是評判市域社會治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄂爾多斯市東勝區(qū)在市域社會治理工作中，緊盯民生幸福指數(shù)，在“全”字上做文章、“治”字上下功夫，主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，以改革創(chuàng)新精神，探索出“三條途徑掌握民情、六個步驟辦理民事、五種方式滿足民需”為主要內(nèi)容的“365全要素治理”新路徑，突出彰顯政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治共享、智治支撐的“五治”功能，構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理新格局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
“三條途徑掌握民情”突出黨建引領(lǐng)全要素
政治引領(lǐng)是市域社會治理的“魂”。東勝區(qū)把社情民意收集作為市域社會治理的最前端，并將政治引領(lǐng)貫穿始終，有效整合黨建、宣傳、綜治等各類網(wǎng)格資源，通過干部主動了解民情、群眾反映民情、信息化手段采集民情三條途徑，將民生事項、矛盾糾紛一攬子“認(rèn)領(lǐng)”，做到社情民意底數(shù)清、情況明，努力讓“微治理”釋放大能量。
柴源是東勝區(qū)公園街道辦事處通順社區(qū)黨支部書記，也是社區(qū)網(wǎng)格員。記者在東勝區(qū)磐恒三號小區(qū)見到這位最基層的網(wǎng)格員時，她正在著手解決居民飛線充電的問題，協(xié)調(diào)給小區(qū)安裝電動自行車充電樁。在小區(qū)門口的保安室，隨著一聲來信提示音響起，柴源掏出了她掌握民情的“法寶”——手機。這部手機對她來說就是一本“民情日記”，通過社區(qū)網(wǎng)格微信群，她主動了解居民飛線充電、環(huán)境衛(wèi)生、流動人口信息等民情，也掌握了群眾反映咨詢的老舊小區(qū)維修、管網(wǎng)改造及疫情防控政策等問題。只要群里有民聲，柴源都會認(rèn)真耐心地查看并回復(fù)，雙向互動式的民情采集，為保障民生打下了堅實基礎(chǔ)。
“和社區(qū)居民交朋友”是柴源在基層治理中總結(jié)的經(jīng)驗。她說：“微信群里，群眾提出的問題必須及時回復(fù)，讓群眾感覺到反映有渠道、訴求有人管，他們心氣兒順了，工作自然就好做了，居民也會把咱當(dāng)好朋友?！?/span>
當(dāng)然，賦予柴源工作源動力的是黨組織的政治引領(lǐng)。東勝區(qū)在基層治理中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在小區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，樓棟推選黨員中心戶，推行黨小組組長聯(lián)系黨員中心戶、黨員中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系居民的“全網(wǎng)通”黨建互聯(lián)制度，鼓勵提倡黨小組組長擔(dān)任業(yè)委會主任或成員，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動基層治理向縱深發(fā)展。
工作干得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。磐恒三號小區(qū)居民康小娟這樣評價柴源：“柴書記來我們這兒還不到一年時間，可小區(qū)里的居民沒有一個不認(rèn)識她，她為居民辦的引進(jìn)物業(yè)、維修樓房等事實好事，群眾看在了眼里也記在了心里，她是我們社區(qū)的好書記?！?/span>
像柴源一樣的網(wǎng)格員，東勝區(qū)共有1006名，分布在797個網(wǎng)格中，他們既是社情民意的收集員，也是服務(wù)群眾的“店小二”，更是化解矛盾的調(diào)解員。
“六個步驟辦理民事”突出管理創(chuàng)新全要素
紓困解難是市域社會治理的“綱”。如何讓收集回來的民情第一時間被“消化”掉，把家庭和諧、鄰里和諧、社會和諧的美好畫卷“鋪”得更展、“拉”得更長？東勝區(qū)從建立程序化、制度化、規(guī)范化的體制機制入手，創(chuàng)新性地推出了六個步驟辦理民事的新舉措，即分析民情、建立臺賬、及時辦理、反饋結(jié)果、群眾評議、動態(tài)考核，實現(xiàn)了民生事項、矛盾糾紛一攬子解決。正是在這一機制的催生下，基層治理的優(yōu)秀品牌猶如雨后春筍“破土”而出。
東勝區(qū)矛盾糾紛多元化解中心是東勝區(qū)委、政府精心打造多元解紛體系的“金字招牌”，也是解決民生問題的“大熔爐”。該中心充分發(fā)揮陣地優(yōu)勢，將區(qū)級綜治中心、聯(lián)合接訪中心、訴調(diào)對接中心、法律援助中心等機構(gòu)有效整合，健全人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解、紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)解六調(diào)聯(lián)動機制，深度融合辦理民事的“六個步驟”，建立統(tǒng)一接收、精準(zhǔn)分流、按責(zé)辦理、回訪核實、評價反饋的運行模式，為企業(yè)和群眾矛盾調(diào)處提供全流程服務(wù)，真正實現(xiàn)了群眾訴求“最多跑一地”。
“省錢、省心、省事、省時、省力”是群眾對矛盾糾紛多元化解中心的高度評價。小華和小燕因借款引發(fā)債務(wù)糾紛，二人來到東勝區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，在“人民調(diào)解‘老革命’”王建榮與調(diào)解員杜春燕的“聯(lián)合作戰(zhàn)”下，該起債務(wù)糾紛不到半個小時就得到了圓滿解決。自2020年該中心運行以來，共受理案件14169件，處置10715件，化解4822件。
“紅色物管”是東勝區(qū)在基層治理中打造的又一亮點品牌。該品牌以提升物業(yè)管理服務(wù)品質(zhì)為核心，把黨的組織有效嵌入物業(yè)企業(yè)，推進(jìn)城市社區(qū)“共治、共建、共管、共享”；同時，以小區(qū)為單位搭建“百姓議事廳”“黨群議事會”等平臺，打造“百姓茶堂”“圓桌會議室”等互動陣地，充分調(diào)動社會組織、專業(yè)力量參與“家門口服務(wù)圈”建設(shè)，切實將矛盾化解在萌芽、問題解決在基層。
東勝區(qū)交通街道辦事處航空社區(qū)天驕小區(qū)業(yè)委會副主任王海飛對“紅色物管”發(fā)揮的作用深有感觸。他表示，自己居住的小區(qū)之前出現(xiàn)了門禁系統(tǒng)單一、出行道路破損等問題，給居民心里添了不少堵，“紅色物管”機制實施后，這些問題都得到了有效解決，路通了，群眾的心情也舒暢了。
“五種方式滿足民需”突出服務(wù)特色全要素
滿足民需是市域社會治理的“根”。東勝區(qū)瞄準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)這條主線，以構(gòu)建和諧政企關(guān)系、干群關(guān)系為出發(fā)點和落腳點，從服務(wù)的廣度、深度上尋找突破口。在這一思路的指引下，東勝區(qū)推出了組團(tuán)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、錯時服務(wù)五種方式，形成了“服務(wù)矩陣”，為轄區(qū)群眾提供更多元、更便捷、更精細(xì)的政務(wù)服務(wù)，獲得了市民的一致稱贊。
“東勝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心就像群眾辦事的‘大集市’，所有涉及民生領(lǐng)域的事項在這里都能辦理，資料不全，工作人員還會以容缺辦的方式幫忙解決。特別是代辦、預(yù)約、錯時等便民利民的暖心服務(wù)，讓我們切實感受到了黨和政府人民至上的情懷，為東勝區(qū)政務(wù)服務(wù)點贊?！闭谵k理戶籍業(yè)務(wù)的王女士為東勝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心豎起了大拇指。
為了更好地滿足群眾需求，東勝區(qū)不斷推進(jìn)“智利服務(wù)”，在疫情防控常態(tài)化背景下，利用數(shù)字科技，開發(fā)建設(shè)了東e通小程序，將便民服務(wù)移到網(wǎng)上、連在掌心，用“小程序”解決“大事情”。
強化政務(wù)服務(wù)的同時，東勝區(qū)還在特色服務(wù)品牌的培育上再發(fā)力。東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處億利金威社區(qū)的“紅色商圈”就是服務(wù)于健康城市建設(shè)的特色品牌。通過整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)資源，億利金威社區(qū)發(fā)揮德治教化作用，按照“空間組合街區(qū)化、業(yè)態(tài)發(fā)展特色化”的要求，引進(jìn)拳擊、籃球、游泳、馬術(shù)等，打造成集商業(yè)休閑、體育健身、文化創(chuàng)意、社區(qū)文藝為一體的19號文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，讓企業(yè)閑置資產(chǎn)得到了提升利用，同時也滿足了群眾健身休閑的迫切需求，讓居民在德治的感化下修身養(yǎng)性。
東勝區(qū)“365全要素治理”，引領(lǐng)全區(qū)7300余名黨員干部進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格“亮身份、認(rèn)崗位、作表率”,認(rèn)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)、小區(qū)治理、政策宣講、扶貧濟(jì)困等10大類5100多個服務(wù)項目；同時，讓網(wǎng)格治理由“條塊分割”變?yōu)椤盁o縫對接”，強化了系統(tǒng)集成；讓社區(qū)工作由“群眾上門”變?yōu)椤百Y源下沉”，提升了服務(wù)水平；讓基層治理由“政府包攬”變?yōu)椤岸嘣仓巍?，實現(xiàn)了共治共享。
“權(quán)往基層放、人往基層走、錢向基層投”，東勝區(qū)在市域社會治理方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步強化矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)處、重點問題聯(lián)治、特殊人群聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)、民生問題聯(lián)解，切實把密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，最大限度做到“小事不出村社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街道”，精細(xì)打造城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)樣板。
責(zé)任編輯:李斌
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