萬曉紅：優(yōu)化營商環(huán)境解決支付中小民營企業(yè)賬款監(jiān)管督查

編者按：優(yōu)化營商環(huán)境無止境。

此次自治區(qū)政協(xié)十二屆四次會議中，布小林主席在政府工作報告中對于2020年及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的回顧，并提到重點工作之一，是更大力度推進改革，著力打造一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境就是提升生產(chǎn)力、增強競爭力。

對此，內(nèi)蒙古政協(xié)委員、中國觀網(wǎng)華北區(qū)總裁郭曉東采訪了自治區(qū)政協(xié)常委、永澤建設(shè)工程咨詢有限公司董事長萬曉紅。

2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，《條例》把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

2020年7月15日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，2020年9月1日《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行。

為推動該《條例》落實落地，依法保護民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益，進一步優(yōu)化內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境，2020年12月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制的實施意見》，建立了我區(qū)防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長效機制，規(guī)范了機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來行為，從而制止各種拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)賬款問題的發(fā)生，防止“邊清邊欠”“清完又欠”的問題。

2021年1月21日，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰在自治區(qū)黨委常委會上強調(diào)：“營商環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，抓高質(zhì)量發(fā)展必須抓營商環(huán)境建設(shè)”。

在中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆委員會第四次全體會議《政府工作報告》中講到“要更大力度推進改革開放，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進工程項目審批、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要穩(wěn)妥推進混合所有制改革，強化預(yù)算約束和績效管理，做好政府隱形債務(wù)化解工作，建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。

專項巡視，是著眼于解決我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題、推動形成良好發(fā)展環(huán)境作出的重要工作部署。

優(yōu)化營商環(huán)境首要是解決民營企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠問題。

2020年12月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制的實施意見》，全面制定了對于民營中小企業(yè)賬款的預(yù)防、保障、懲戒、督察督辦機制，逐步解決民營中小企業(yè)存在的賬款拖欠困難，但與此同時，民營企業(yè)中小企業(yè)在實際解決過程中，仍存在諸多現(xiàn)實的困難難以解決。

一是清理重點。

建議全區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，重點包括：商品采購、購買服務(wù)、工程建設(shè)等超過合同期限或正常約定時間仍未償付的逾期賬款，所欠單位因?qū)⒚磕曦斦媱澋陌俜种{入還款計劃中，未達標單位嚴禁開展新的財政投入項目。

二是提高思想認識。

建議各單位要認真按照國務(wù)院和自治區(qū)政府的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高站位，充分認識清欠工作的重要性，增強緊迫感和責任感，迅速開展清查、清欠行動，務(wù)求取得實效，不斷為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

三是加強組織領(lǐng)導。

建議成立自治區(qū)、市、區(qū)縣三級中小企業(yè)促進工作綜合管理部門，由自治區(qū)、市、區(qū)縣三級政府分管領(lǐng)導為組長，紀委、財政局、建設(shè)局、人社局、國資委、各開發(fā)區(qū)管委會及各委辦局等單位領(lǐng)導同志為成員，并設(shè)立專職經(jīng)辦人員，負責清欠日常工作。

四是全面排查摸底。

建議各級各部門和各國有企業(yè)要高度重視，認真組織對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題進行全面排查，按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺賬，確保清理規(guī)范工作落到實處，做到應(yīng)付盡付、不留死角。要結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時間表，穩(wěn)步推進清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，要優(yōu)先安排拖欠賬款的償還。

五是嚴防新增拖欠。

建議對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，應(yīng)嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任，嚴禁未批先建、先開工后立項行為,嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為；徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。

六是明確職責分工。

建議財政部門對拖欠不還的各級政府，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的各單位，通過庫款調(diào)度等方式予以支持；要加強對民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款中涉及政府性資金問題的督促指導和監(jiān)督。各單位要做好清償?shù)怯浌ぷ鳎龊脙斶€一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部欠款清償完畢。

七是強化監(jiān)督考核。

建議各單位要把拖欠賬款清理作為一項重點工作，強化督導、落實到位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將清理拖欠賬款納入績效考核評價指標體系。審計部門要加大對有關(guān)清欠工作的審計力度。