作者：祝嫣然
一年一度的中央企業(yè)負責人會議于12月24~25日在北京召開，會議總結工作、交流經驗，研究部署2020年國資國企改革重點任務。
會議明確提出，明年年初國企改革三年行動方案將出臺實施。2020年將在完善中國特色現代企業(yè)制度、推進混合所有制改革、建立市場化經營機制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進改革示范工程上實現新突破。
三年行動方案明年年初出臺
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。
2015年出臺的《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確，到2020年，國有企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。近日召開的中央經濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。
這就意味著，2020年是國企改革要實現決定性的進展，并在此基礎上制定新的行動方案，推進國企改革攻堅克難，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。
此次央企負責人會議明確了時間表，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。國資委黨委書記、主任郝鵬強調，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現新突破。
國務院國資委研究中心研究員周麗莎告訴i北方網記者，隨著下一個三年關鍵期的到來，即將出臺的國企改革三年行動方案，將進一步推動國企改革向全面落地邁出實質性步伐。
長江商學院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦對i北方網記者表示，三年行動，關鍵看頭年。2020年將堅持國有企業(yè)市場化改革方向，圍繞微觀主體活力、激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃苓@兩個目標，提高改革效能等方面進一步聚焦聚力，啃硬骨頭、打硬仗。
國有企業(yè)改革三年行動方案更偏重于操作性和可量化，這也意味著國企改革即將從之前重點領域的試點改革進入改革的全面落地期。在電網、軍工、鐵路等重點領域混改深化、央企及地方國企資產證券化全面提速的背景下，國企改革將在新的行動方案指引下駛入“新賽道”。
實行業(yè)績考核新指標體系
今年以來，中央企業(yè)經濟運行保持穩(wěn)中有進，1~11月實現凈利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%，預計全年能夠圓滿完成各項目標任務，為國民經濟穩(wěn)增長提供了有力支撐。
在國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，取得這樣的成績實屬不易。去年國資委給各大央企定下的2019年生產經營主要目標任務中，對于中央企業(yè)凈利潤的要求是，同比增長要達到7%，9%是“力爭”要達到的目標。
李錦表示，這一年國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，央企總體運行穩(wěn)健，嚴峻復雜形勢下中央企業(yè)的擔當與作為，盡顯中央企業(yè)大國重器的“壓艙石”“頂梁柱”作用，對整個社會提振信心發(fā)揮顯著作用。
今年6月，國資委舉行2019年度和2019~2021年任期中央企業(yè)負責人經營業(yè)績責任書簽訂儀式，郝鵬與20家中央企業(yè)負責人現場簽訂責任書。
在消化移動網絡流量資費和一般工商業(yè)電價下降等政策性減利2000多億元的基礎上，國資委定調，2019年度中央企業(yè)凈利潤目標比上年增長9%。參加簽訂儀式的航天科技、中國電科、中國石油、國家電網等20家企業(yè)2019年度合計凈利潤目標較上年增長12%。
國資委修訂出臺了《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》，于今年4月1日開始實施。新的考核辦法圍繞新發(fā)展理念，進一步突出效益效率、創(chuàng)新驅動、實業(yè)主業(yè)、服務保障等考核導向，著力引導中央企業(yè)提升發(fā)展質量，加快成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
會議表示，為引導中央企業(yè)更好貫徹新發(fā)展理念，實現高質量發(fā)展，國資委從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化目標管理，突出質量第一、效益優(yōu)先，適應質量變革、效率變革、動力變革要求，突出對企業(yè)凈利潤、利潤總額、資產負債率、營收利潤率、研發(fā)經費投入強度等指標的考核，統(tǒng)籌推進量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。
在保留凈利潤、利潤總額、資產負債率3個指標基礎上，2020年起中央企業(yè)經營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)經費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實現高質量發(fā)展。
i北方網記者了解到，國資委將組織開展提質增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯(lián)動，推動央企運行實現開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進。
國企改革五方面突破
會議要求，國資委和中央企業(yè)要準確把握面臨的形勢任務，確保實現高質量的穩(wěn)增長，確保國資國企改革取得突破性進展，確保為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐，確保守住不發(fā)生重大風險底線。
具體而言，會議對明年的工作做出了明確部署，要以提質增效為抓手，著力實現高質量、有效益、可持續(xù)的增長；以落實國企改革三年行動方案為契機，著力提升國企改革綜合成效，在完善中國特色現代企業(yè)制度、推進混合所有制改革、建立市場化經營機制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進改革示范工程上實現新突破。
會議釋放的信息顯示，下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。
李錦分析，2020年混改的重心將由“混”向“改”轉變，向實效轉變。在穩(wěn)健基礎上積極的勢態(tài)會加強，戰(zhàn)略型投資的幅度將大幅增加。探索多元股東架構下的治理機制和國資監(jiān)管的有效模式。進一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據不同行業(yè)特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。
在推動國有資本布局優(yōu)化調整方面，郝鵬表示，2020年要重點推進裝備制造、化工產業(yè)、海工裝備、海外油氣資產等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合，繼續(xù)抓好煤炭等去產能工作。
中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點已在今年四季度啟動，由中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投和國家能源集團5家央企牽頭，對首批5個試點區(qū)域甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏進行煤電資源整合。
在上游煤炭行業(yè)供給側改革已近完成、電力市場化改革加速的背景下，區(qū)域資源整合有望成為火電供給側改革及自救的新方式，現有區(qū)域電力競爭格局有望重塑。
央企大力發(fā)展新興產業(yè)
國資委明確，2020年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離。
周麗莎認為，如今面對激烈的市場經濟競爭，在產業(yè)和行業(yè)細分越趨細化的趨勢下，需要聚集核心資源進行產業(yè)布局。多元布局的結果弱化了企業(yè)核心產業(yè)，加大了資本杠桿，提高了資本負債，應該聚集精力和資源進行主業(yè)發(fā)展，通過技術創(chuàng)新引領產業(yè)升級。
郝鵬強調，央企要大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大在云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網、移動應用、集成電路、區(qū)塊鏈等領域的布局力度。
中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長平均每年帶動GDP增長超過1個百分點，增長貢獻度接近20%。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。
周麗莎表示，下一步調結構、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。央企要圍繞國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、領域，實施一批推動產業(yè)轉型升級、確保國家安全以及具有行業(yè)影響力、帶動力的重大項目，著力突破重點領域的關鍵核心技術，形成行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢
李錦對i北方網記者表示，此次中央企業(yè)負責人會議，總攬全局，發(fā)展思路清晰，改革重點突出，將以落實國企改革三年行動方案為契機，著力提升國企改革綜合成效。可以期待，國企改革將迎來“重大拐點”，加快推進改革舉措落實落地，取得實實在在成果，不斷激發(fā)企業(yè)內生活力和發(fā)展動力。2020年，有可能是近幾年來國有企業(yè)改革最有看頭的一年。
責任編輯:楊青
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