鄭州、武漢：請(qǐng)叫我特大城市

　2019年1月14日，《鄭州晚報(bào)》封面羅列了2018年鄭州市的發(fā)展成果：經(jīng)濟(jì)總量首破萬(wàn)億，常住人口突破千萬(wàn)，人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。 
這個(gè)成績(jī)?cè)谥胁苛】芍^突出，但并不耀眼，經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億，武漢、長(zhǎng)沙早早完成；常住人口突破千萬(wàn)，武漢市也是中部地區(qū)首位；人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)，長(zhǎng)沙甚至超過(guò)“老大哥”武漢，成為中部六省省會(huì)人均生產(chǎn)總值第一。 
但這份成績(jī)，卻能成為鄭州叫板武漢的底氣。面對(duì)鄭州來(lái)勢(shì)洶洶的追趕，武漢“中部第一城”的名號(hào)還能保持多久呢？未來(lái)的武漢與鄭州，到底是“相愛(ài)相殺”還是“相輔相成”？ 
01
鐵路之爭(zhēng)
時(shí)光回到130年前，是鄭州與武漢命運(yùn)交匯的開(kāi)始。 
1889年，時(shí)任兩廣總督張之洞給清廷上了一份奏折——《請(qǐng)緩造津通改建腹省干路折》。張之洞在折中提出，“宜自京城外之蘆溝橋起，經(jīng)行河南，達(dá)于湖北的漢口鎮(zhèn)，此則鐵路之樞紐，干路之始基”。 
張之洞親自劃定這條干線鐵路的走向，在過(guò)黃河的地點(diǎn)上，張之洞沒(méi)有選擇路線更短的開(kāi)封，而是名不見(jiàn)經(jīng)傳的鄭縣。這一繞，繞出了一個(gè)新鄭州。
而正是因?yàn)槎叫薇R漢鐵路，張之洞改任湖廣總督，坐鎮(zhèn)武昌，也就是武漢前身之一。張之洞督鄂期間，武漢迎來(lái)了大發(fā)展。 
盧漢鐵路1895年才正式開(kāi)工，1906年4月1日正式全線通車。1904年3月，隴海鐵路前身之一的汴洛鐵路開(kāi)工，兩條鐵路的交匯點(diǎn)就是鄭州。作為交通樞紐,鄭州的商業(yè)日漸繁榮。時(shí)有評(píng)論:“汴省自鐵軌交達(dá),風(fēng)氣大開(kāi),商務(wù)、實(shí)業(yè)、進(jìn)步甚速。” 
如果說(shuō)，鐵路對(duì)于武漢而言，只是騰飛的翅膀，那對(duì)于鄭州來(lái)說(shuō)，就是命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。 
鄭州這座火車?yán)瓉?lái)的城市，在解放后風(fēng)光無(wú)限。1948年10月，鄭州解放，中原軍區(qū)隨即在鄭州設(shè)立了隴海、平漢鐵路聯(lián)合管理局，1950年3月起，改稱鄭州鐵路管理局，管轄范圍是北起高遷站、南到漢口的玉帶門(mén)站，東起徐州、西至天水，正線全長(zhǎng)約2500公里，涵蓋湖北、河南和陜西三省鐵路及河北省的部分鐵路。1958年9月，鄭州鐵路管理局改稱鄭州鐵路局，同時(shí)分拆出西安鐵路局和武漢鐵路局。 2005年，鄭州鐵路局再次一分為三。 
擁有鄭州鐵路局這樣的超級(jí)大局，鄭州無(wú)論是從鐵路規(guī)劃、路線、車次調(diào)配等等都具備地利優(yōu)勢(shì)，甚至當(dāng)?shù)赜性u(píng)論：鄭州鐵路局，黃河水利委員會(huì)，鄭州市政府，河南省政府各管1/4個(gè)鄭州。由此，足見(jiàn)鄭州鐵路局的影響之大。 
改革開(kāi)放之后，武漢成為沿江開(kāi)放城市，盡管長(zhǎng)江黃金水道依然存在，但缺乏東西向的鐵路，與東南沿海的聯(lián)系不強(qiáng)，漸漸失去了民國(guó)時(shí)期“駕乎津門(mén)，直追滬上”的歷史榮光。不管是城市建設(shè)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武漢都沒(méi)有了“東方芝加哥”的風(fēng)采，逐漸淪落為“全國(guó)最大的縣城”。 
武漢歷來(lái)被認(rèn)為是“九省通衢”，鄭州則一直自詡“十省通衢”，兩座城市的交通樞紐之爭(zhēng)在2005年之后開(kāi)始白熱化。2004年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃》，計(jì)劃以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。武漢是其中唯一的中部城市。2005年，鄭州鐵路局分拆，元?dú)獯髠粌H一分為三，連省內(nèi)的鐵路線都沒(méi)有全部留下，豫南地區(qū)劃給了武漢鐵路局。 
2005年武漢鐵路局獨(dú)立之后，武漢迎來(lái)高鐵大發(fā)展。2009年武廣高鐵成為中國(guó)第一條時(shí)速350公里高鐵，隨后京廣高鐵貫通，滬漢蓉專線開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，武漢高鐵大十字形成，同時(shí)武岡、武石、武咸漢孝、漢十城際相繼貫通，武漢與武漢城市圈以及省域副中心之間的聯(lián)系更加緊密。
但鄭州也并沒(méi)有因此淪落，其鐵路樞紐的地位依然牢固，南北向的京廣高鐵與東西向的徐蘭線在鄭州交匯。與此同時(shí)，鄭州還規(guī)劃了濟(jì)南、太原、合肥等方向的高鐵建設(shè)，預(yù)計(jì)形成米字型鐵路網(wǎng)。 
如果說(shuō)分拆鄭州鐵路局，讓武漢依靠武漢鐵路局深入到鄭州的腹地，那么鄭州也是依靠鄭州鐵路局緊緊占據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶。 
鐵路之爭(zhēng)，只是武漢和鄭州這個(gè)兩個(gè)中部雙子星競(jìng)爭(zhēng)的縮影，在更廣闊的領(lǐng)域，鄭州一直在謀求與武漢掰掰手腕。 
02
國(guó)家中心城市之爭(zhēng)
國(guó)家中心城市是城鎮(zhèn)體系中的最高等級(jí)，有志于成為中部新老大的鄭州市自然不會(huì)放過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，而武漢作為中部“老大哥”，對(duì)這個(gè)稱號(hào)也是志在必得的。2013年，武漢提出要成為中國(guó)中部中心，具有重要影響的國(guó)家中心城市。自此，武漢對(duì)標(biāo)的對(duì)象就是已經(jīng)成為國(guó)家中心城市的北上廣等地。這與其說(shuō)的是追趕，不如說(shuō)是復(fù)興。 
而鄭州，是武漢最直接的競(jìng)爭(zhēng)者。同在中部地區(qū)，同樣作為省會(huì)城市，無(wú)論是交通樞紐地位還是政策優(yōu)勢(shì)，雙方都不相上下。盡管經(jīng)濟(jì)上與武漢存在差距，但是鄭州的優(yōu)勢(shì)也比較明顯，那就是河南省的人口。在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之下，鄭州未來(lái)的人口增長(zhǎng)想象空間很大。 
觀察中國(guó)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，雙子星格局比較明顯，例如東北的沈陽(yáng)、大連，廣東的廣州、深圳，山東的濟(jì)南、青島，西南地區(qū)的成都、重慶等等。 
武漢從民國(guó)時(shí)期起一直是中部地區(qū)的核心城市，在1949年之后的前三十年的革命建設(shè)中，武漢也是重要的重工業(yè)基地。但是在改革開(kāi)放之后，武漢由于深處內(nèi)陸，失去了改革的先機(jī)，不復(fù)往日風(fēng)采。
由于武漢的沒(méi)落，其影響力往北不過(guò)信陽(yáng)，往南到不了衡陽(yáng)，往東到不了南昌，往西到不了重慶，影響區(qū)域大致與武漢鐵路局的范圍一致。這也就決定了：在中部不可能只有一個(gè)中心城市，雙子星的格局是必然的。而能成為武漢挑戰(zhàn)者的，只有鄭州。 
2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部崛起“十三五”規(guī)劃》，其中就明確提到支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，之后國(guó)務(wù)院在同一天發(fā)布批復(fù)支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的規(guī)劃。盡管批復(fù)落款日期不同，但同日發(fā)布已經(jīng)說(shuō)明了：在武漢與鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的問(wèn)題上，中央并無(wú)偏向。 
武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市有哪些優(yōu)勢(shì)呢？首先看國(guó)家定位，在2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，對(duì)于武漢市的定位是湖北省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)中部地區(qū)的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。在《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中，武漢市是長(zhǎng)江中游是城市群中心城市，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)中，武漢市被定位為超大城市。 
同樣，在2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于鄭州市總體規(guī)劃的批復(fù)中，對(duì)鄭州的定位是河南省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家重要的綜合交通樞紐。在中原城市群當(dāng)中，鄭州是中心城市。
在定位上，鄭州市缺少的部分恰好就是鄭州的劣勢(shì)。在河南，洛陽(yáng)的工業(yè)基礎(chǔ)要優(yōu)于鄭州。而在科教領(lǐng)域，整個(gè)河南都是短板，不要說(shuō)鄭州無(wú)法與武漢相提并論，整個(gè)河南都可能被武漢的科教優(yōu)勢(shì)“吊打”。 
作為塔尖城市的國(guó)家中心城市，除了需要具備強(qiáng)勁的綜合實(shí)力外，還應(yīng)該能夠起到引領(lǐng)、輻射作用。 
在國(guó)家的定位當(dāng)中，武漢是長(zhǎng)江中游的中心城市，鄭州則是中原地區(qū)的中心城市，中部地區(qū)被一分為二，根據(jù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》與《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，武漢承載了長(zhǎng)江中游發(fā)展的龍頭作用，而鄭州則是引領(lǐng)中原的核心。武漢的腹地圍繞長(zhǎng)江展開(kāi)，而鄭州則是華北地區(qū)。
在長(zhǎng)江中游城市群當(dāng)中，長(zhǎng)沙實(shí)力一直不弱，武漢無(wú)法取得絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)上，武漢與長(zhǎng)沙的相互交流也不多。而南昌，因?yàn)榻鲗?duì)接長(zhǎng)江三角洲的東向戰(zhàn)略，與中部武漢的聯(lián)系并不緊密。而在武漢城市圈內(nèi)部，武漢的輻射作用也沒(méi)有很好的凸顯。 
同樣，鄭州也存在輻射力不足的問(wèn)題。盡管中原城市群當(dāng)中，城市的發(fā)展比較平均，但這也導(dǎo)致鄭州在河南首位度不高。開(kāi)封對(duì)于鄭州的省會(huì)地位一直耿耿于懷，洛陽(yáng)則看不上鄭州借省會(huì)身份占據(jù)大量資源?？梢哉f(shuō)，省內(nèi)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，是未來(lái)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的變數(shù)。 
03
中部C位：目前仍是武漢
在鐵路上，武漢拿下了鄭州的“半壁江山”；國(guó)家中心城市上，鄭州又拿到與武漢同場(chǎng)競(jìng)技的資格。那么問(wèn)題來(lái)了：武漢和鄭州，到底誰(shuí)是中部第一城？ 
這個(gè)問(wèn)題如果現(xiàn)在就回答，那么答案基本可以確定，那就是武漢。但是若是將問(wèn)題的時(shí)間線向未來(lái)延長(zhǎng)，答案是否還能如此確定呢？ 
先來(lái)看看場(chǎng)上兩位“選手”的基本情況。
盡管鄭州市的GDP最近幾年增長(zhǎng)比較明顯，但是武漢也沒(méi)有落后，相反兩地之間GDP絕對(duì)值的差距越來(lái)越大，從2013年相差2486億擴(kuò)大到2018年4700多億，五年時(shí)間將近擴(kuò)大了一倍之多。從相對(duì)值上來(lái)看，鄭州GDP一直不到武漢的7成，差距并沒(méi)有因?yàn)猷嵵葸@幾年的發(fā)展而縮小。如果以經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)看，武漢GDP占湖北省超過(guò)37%，而鄭州則只占河南21%，鄭州在河南省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響力并不明顯。 
以2018年數(shù)據(jù)為例可以發(fā)現(xiàn)，在幾個(gè)主要數(shù)據(jù)項(xiàng)上，鄭州與武漢的差距幾乎是全面的。
再看看國(guó)家中心城市要求的國(guó)際影響力，根據(jù)上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所發(fā)布的2018年《城市對(duì)外交往活力指數(shù)研究報(bào)告》，在49個(gè)樣本城市之中，武漢排名16，中部地區(qū)第一；鄭州排名28，中部地區(qū)第三。
武漢綜合排名太低，主要短板在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。但是在其他方面，比如政治交往方面，武漢正在努力。城市政治交往主要指標(biāo)由外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)數(shù)量、領(lǐng)館數(shù)量、國(guó)際組織數(shù)量和國(guó)際友城數(shù)量組成。2018年，英國(guó)首相特蕾莎·梅、印度總理莫迪、比利時(shí)國(guó)王菲利普都將訪華的第一站放在了武漢。在領(lǐng)館數(shù)量上，武漢擁有5家領(lǐng)事館，鄭州沒(méi)有一家。武漢擁有22個(gè)友好城市，鄭州11個(gè)。在經(jīng)貿(mào)方面，有266家世界500強(qiáng)企業(yè)在武漢落戶（2018年數(shù)據(jù)），鄭州則是63家（2016年數(shù)據(jù)）。在入境游客量上，2017年武漢入境外國(guó)人游客203萬(wàn)，排名全國(guó)第七，中部第一。
在進(jìn)出口貿(mào)易上，2018年鄭州進(jìn)出口總值4105億元，武漢2148.40 億元。差距明顯，這里面的主要原因是富士康。鄭州市商務(wù)局2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年富士康旗下企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口完成154.4億美元，占全市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的98.0%；其中出口88.8億美元，占全市加工貿(mào)易出口的97.1%。2019年《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》顯示富士康占河南單一省分外貿(mào)進(jìn)出口的比重達(dá)60.4%。過(guò)分依賴富士康的出口，讓河南以及鄭州抵御外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。 
綜合以上數(shù)據(jù)，或許可以肯定地說(shuō)：就目前而言，武漢仍舊可稱為但未來(lái)是否如此呢？這得看城市發(fā)展的潛力。一個(gè)城市的發(fā)展，短期看的是政策，中期看的是金融，長(zhǎng)期看的是人口。
04
中部老大：鄭州取代武漢？
從政策上看，同處中部，鄭州和武漢得到的很多政策扶持是相似的。比如，鄭州率先拿下了國(guó)家級(jí)航空港區(qū)建設(shè)，鄭州機(jī)場(chǎng)的貨物吞吐量一下躍居中部首位不過(guò)在航空貨運(yùn)建設(shè)上，武漢并非沒(méi)有辦法。鄂州順豐機(jī)場(chǎng)的開(kāi)建，是未來(lái)武漢與鄭州爭(zhēng)奪中部貨運(yùn)樞紐的重要砝碼。
既然政策上大同小異，那么接下來(lái)就主要看雙方政策實(shí)施的條件了。以武漢所在的武漢城市圈和鄭州所在的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域?yàn)槔?。武漢城市圈是以武漢為核心，包括武漢半徑100公里內(nèi)的7座城市所組成的城市圈，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心是以鄭州為中心的河南省九座城市。從整體實(shí)力上來(lái)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)要強(qiáng)于武漢城市圈，但是論核心城市的影響力，鄭州要弱于武漢。 
武漢城市圈的核心區(qū)域基本位于長(zhǎng)江沿線，鄂州、黃石、黃岡三市的市區(qū)基本隔江相望，這也使得武漢城市圈的資源可以集中使用。
武漢城市圈的外圍是大別山和幕阜山，這種地形地貌讓武漢城市圈呈現(xiàn)出比較明顯的圈層格局：以武漢為核心，以孝感、鄂州、黃石、黃岡市區(qū)為衛(wèi)星城，以外圍天門(mén)、仙桃、潛江等外圍縣城為點(diǎn)，最外圍大別山和幕阜山則作為綠色生態(tài)屏障。中心城區(qū)的集中，讓武漢城市圈的人口可以集聚，提高的土地使用效率。 
相比較于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，武漢城市圈的一大優(yōu)勢(shì)是水資源的豐富。水資源豐富是發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。在武漢城市圈的規(guī)劃當(dāng)中，鄂州以及黃石均有化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，而化工產(chǎn)業(yè)也有明顯的從沿海往內(nèi)陸地區(qū)遷移的趨勢(shì)。在這個(gè)趨勢(shì)當(dāng)中，武漢周邊成為很好的承接地。 
正如之前提到的，從經(jīng)濟(jì)首位度上來(lái)看，鄭州不如武漢，但是河南省的實(shí)力要強(qiáng)于湖北省，這是鄭州的優(yōu)勢(shì)所在。只要鄭州市能在經(jīng)濟(jì)首位度上達(dá)到武漢的水平，經(jīng)濟(jì)總量自然會(huì)超過(guò)武漢。但是，是不是武漢未來(lái)就沒(méi)有機(jī)會(huì)呢？ 
其實(shí)并非如此。相較于河南省份內(nèi)部各市之間的差距，湖北省內(nèi)的發(fā)展更均衡。河南有洛陽(yáng)和開(kāi)封這樣的副中心城市，湖北同樣有襄陽(yáng)和宜昌這樣的副中心城市。湖北2018年常駐人口5900萬(wàn)，而河南則超過(guò)一億，最近三年兩省之間的GDP差距一直保持在8000億元左右，而武漢和鄭州的GDP差距在拉大，2018年相差4700億元，恰好占據(jù)了湖北與河南差距的一半以上。 
另外，河南洛陽(yáng)與開(kāi)封離鄭州太近，鄭州對(duì)資源的集中必然會(huì)影響到洛陽(yáng)和開(kāi)封的發(fā)展。相反，湖北的中心城市武漢與兩大副中心之間相隔較遠(yuǎn)，武漢將輻射的重點(diǎn)放在武漢城市圈內(nèi)，次一級(jí)重點(diǎn)則是江西九江、湖南岳陽(yáng)和河南信陽(yáng)，再外圍則是聯(lián)合長(zhǎng)沙和南昌，共同發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群。
說(shuō)完政策，再看金融。比拼金融實(shí)力首先要看兩地有多少錢(qián)，主要包括一般公共預(yù)算收入和社會(huì)存款余額。2018年，武漢市一般公共預(yù)算收入1528億元，鄭州則是1152億元；武漢的社會(huì)存款余額是26331億元，而鄭州則是21767億元?？梢钥闯觯嵵菹啾任錆h，資金量比較少。 
其次看金融機(jī)構(gòu)。鄭州有鄭州商品交易所，這是鄭州的優(yōu)勢(shì)，但目前鄭州商品期貨交易的地位沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，相比較于上海和深圳，鄭州商品交易所的知名度太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月底，鄭州市境內(nèi)上市及掛牌公司共 853 家，其中境內(nèi)上市公司27 家。 
反觀武漢，2018年年末總部設(shè)在武漢的金融機(jī)構(gòu)有 28 家。在漢設(shè)立或籌建后臺(tái)服務(wù)中心的金融機(jī)構(gòu) 33家，居全國(guó)之首。上市公司77家，其中境外上市公司20家，境內(nèi)上市公司57家。 
另外武漢既有武漢大學(xué)這樣的綜合類大學(xué)，又有中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)這樣的財(cái)經(jīng)類名校，金融人才豐富。在武漢設(shè)立后臺(tái)中心的綜合成本，也比在沿海低1/3。 
最后再來(lái)看人口。雖然現(xiàn)在鄭州常住人口比武漢少，但是背靠人口大省河南，鄭州市未來(lái)的人口規(guī)模很有可能超過(guò)武漢。在人口增長(zhǎng)方面，2017年武漢和鄭州均加入搶人大戰(zhàn)，根據(jù)獵聘《2018中高端人才攻略報(bào)告》顯示，全國(guó)人才凈流入率鄭州排名第五，武漢則是第七。但是相比較于鄭州，武漢在搶人大戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)則是豐富的高等教育資源，相比較于鄭州要引，武漢著力于“留”。 
而在人口結(jié)構(gòu)上，鄭州則優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)鄭州市2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，普通高中有126所，在校學(xué)生19.7萬(wàn)人。普通初中342所，在校學(xué)生40.2萬(wàn)人。普通小學(xué)940所，在校學(xué)生91.7萬(wàn)人。幼兒園在園幼兒39.8萬(wàn)人。而武漢2018年普通中學(xué)在校生 32.8萬(wàn)人；小學(xué)在校生57.9萬(wàn)人；幼兒園在校生 31.8萬(wàn)人。人口結(jié)構(gòu)更加年輕，這是鄭州未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。 
對(duì)比了政策、金融和人口之后，武漢相比鄭州依然存在較大的優(yōu)勢(shì)，而這個(gè)優(yōu)勢(shì)在未來(lái)20年內(nèi)依然存在。鄭州的優(yōu)勢(shì)在未來(lái)，是還坐在小學(xué)里朗朗讀書(shū)的小朋友們。 
可以確定的是，無(wú)論中部C位花落誰(shuí)家，都不可能成為中部唯一的中心，武漢北上不行，鄭州南下亦很難，雙方未來(lái)的勢(shì)力分界線很可能在淮河沿線，也即是南北分界線。武漢和鄭州分別在中部的南北兩地稱雄，雙子星的結(jié)構(gòu)會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

責(zé)任編輯:張弓