陳劍：2015，中國思變——點評2015年中國兩會

　　　　 一、2015年中國兩會背景
　　 （一）改革與反腐，中國關(guān)鍵詞
　　 每年的中國兩會，是中國政治生活中的一件大事。年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。2015年的中國兩會，按照官方說法，是一個具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是“十二五”規(guī)劃的收官之年和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常。
　　 以筆者看來，2015年中國的兩會，是在中國全面改革處于一個關(guān)鍵點召開的大會，也是反腐進入膠著期的一個大會。如果說，2014年是中國第三輪改革的元年，那么，2015年則是中國第三輪改革深入推進的關(guān)鍵之年，改革發(fā)展正處在重大歷史的關(guān)節(jié)點上。這既有進一步落實中共18屆3中和4中全會通過的兩個《決定》所涉及到大量的改革任務(wù)，也有在新的形勢下如何根據(jù)形勢和任務(wù)的變化確定輕重緩急，推出在新一年的改革重大舉措。
　　 2015年，也是反腐進入膠著期時刻。反腐面臨的嚴(yán)峻形勢已經(jīng)到了兩軍對壘的膠著狀態(tài)。中共在打虎方面不能有絲毫猶豫，應(yīng)當(dāng)進一步對大小老虎施加輿論和精神壓力。目前中國的反腐關(guān)乎黨的生死存亡，如何將反腐進行到底，并推進制度反腐，是廣大民眾廣泛關(guān)注的問題。當(dāng)下中國腐敗之嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨的合法性，嚴(yán)重影響了社會公正的實現(xiàn)。以習(xí)近平為總書記的黨中央兩年來全力反腐，極大提升了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的合法性，提升了黨和政府的合法性，支持以習(xí)近平為總書記的黨中央嚴(yán)厲反腐，就是提升社會公正，提升國人對黨的信心，對政府的信心。2015年的中國兩會也是很好平臺，借助中國兩會，向全黨全國人民莊嚴(yán)宣示，中共反腐打虎在2015年的力度只會增加、不會減弱！
　　 正是在上述的兩大背景下召開的中國兩會，改革和反腐，也成為了中國兩會關(guān)鍵詞。
　　 （二）2015年的中國兩會，改革和反腐氛圍濃厚
　　 沒有哪次中國的兩會，能夠有本次大會濃厚的改革和反腐氛圍。
　　 2月28日，知名記者柴靜的紀(jì)錄片《霧霾調(diào)查：穹頂之下》在網(wǎng)上熱播，刷爆各路視頻網(wǎng)站、朋友圈、微博等。柴靜的紀(jì)錄片提升了國人對國是關(guān)注度，也提升了國人對兩會的關(guān)注度。
　　 3月2日下午，本屆“兩會”開幕記者會，記者們提出的問題熱辣尖銳。包括頭頂政治壓力和新聞紀(jì)律的國內(nèi)記者。大部分記者都直奔熱點，比如《南方都市報》記者質(zhì)疑人大代表選舉的制度缺陷、《法制日報》的記者質(zhì)疑人大立法權(quán)被虛置，如此尖銳辛辣的問題，對國內(nèi)媒體記者而言相當(dāng)罕見。
　　 3月3日，政協(xié)大會開場之前，解放軍公布了14位落馬高級將領(lǐng)，創(chuàng)造了“兩會”前不制造熱點新聞以免轉(zhuǎn)移“兩會”輿論焦點的歷史慣例。
　　 3月4日，河北省委常委、秘書長景春華落馬，這顯示中紀(jì)委并不因為兩會舉行而推遲打虎進度。
　　 3月5日，《人民日報》官微點醒“兩會”代表：“你來北京是來監(jiān)督政府、參政議政的，不是來聆聽指示、匯報心得的；今天，你來到這里，是一種榮譽，更是一種責(zé)任；你不稱職，就意味著人民的缺席，你的失語，就意味著人民的沉黙；如果你只知道熱烈鼓掌、點頭贊是，人民民主就無法體現(xiàn)；質(zhì)詢政府，請動真格。會場討論，莫懼交鋒；政府工作報告，是用來審議批評的，不是用來‘學(xué)習(xí)領(lǐng)會’的”。人民日報的醒目短語，十分準(zhǔn)確，每一則都是對代表履職的督促，這是人民日報最具正能量的點醒。每一個點醒，既尖銳，又有很強針對性。
　　 3月15日中午12點56分，李克強總理答記者問剛剛結(jié)束，也宣告中國兩會結(jié)束，新華網(wǎng)報道“中紀(jì)委消息，云南省委副書記仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查”。仇和在江蘇宿遷曾以改革著名，但他所推行的那套強權(quán)改革一直存有質(zhì)疑。他在今年3月13日上午在云南代表團發(fā)言時曾說，“我們這種體制，從中央政府到地方政府，應(yīng)該是世界上最廉政”。如果仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法是因為貪腐，上述發(fā)言則表明此人嚴(yán)重的人格分裂。
　　 3月15日下午17點56分，中紀(jì)委網(wǎng)站消息，中國第一汽車集團公司董事長、黨委書記徐建一涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
　　 中國兩會結(jié)束的當(dāng)天，有兩位副部級領(lǐng)導(dǎo)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，說明中國反腐沒有因召開兩會而停止打擊的力度。
　　  　　 二、兩會的成就盤點：正視問題，坦然應(yīng)對
　　 中國的兩會，之所以是中國人民政治生活中的大事，是中國兩會討論的諸多國是，都與億萬人民日常生活密切相關(guān)。
　　 2015年的中國的兩會，取得了哪些成就呢？筆者粗略概括，大體有以下一些方面：
　　 （一）政府工作報告重點突出，坦誠務(wù)實
　　 每年的中國兩會，要通過政府工作報告、上一年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議草案；表決通過上一年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年中央和地方預(yù)算的決議草案；通過兩高工作報告等重要文件。2015年的中國兩會，除了通過上述文件之外，還要通過修改《中華人民共和國立法法》的決定草案。
　　 在上述諸多的文件中，每年的政府工作報告，描繪了每年的政府工作的方方面面，全年工作的重心和主要任務(wù)，是每年兩會審議通過的主要文件。2015年的政府的工作報告，將“四個全面”作為戰(zhàn)略布局寫入報告，重點突出：面對問題，坦誠務(wù)實，對策井然。
　　 報告對當(dāng)前存在的問題，坦誠面對，給人們留下了深刻印象?！巴顿Y增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦?！闭ぷ鲌蟾鎸δ壳按嬖诘膯栴}坦然應(yīng)對，特別是對經(jīng)濟增長面臨下行的壓力，提出的對策措施扎實有效，說明本屆政府的信心堅定。此份報告由于凝聚了社會各界的智慧，30處修改，重大修改之處達(dá)17處之多，因而得到了人大代表高度認(rèn)同，反對票僅18張，贊成率為99.13%。8年來贊成率排第二。
　　 此外，每年全國人大代表對兩高的工作報告的表決，都引發(fā)社會的高度關(guān)注，這既與兩高報告內(nèi)容重要性有關(guān)，也與多年來兩高報告始終保持“反對票”最多這一因素有關(guān)。2015年，全國人大代表對兩高的報告的表決，仍保持較高的反對票，對高檢和高法的反對票分別為284張和213張，但卻是十年來反對票最低的一次，或者說是十年來投贊成票最高的一年。說明法治建設(shè)還有漫長的道路要走，問題依然嚴(yán)峻，18屆4中全會提出的建設(shè)法治中國，兩高工作作風(fēng)向好的方向轉(zhuǎn)變得到了代表們的認(rèn)同。
　　 （二）代表和委員們履職水平有所提高
　　 2015的中國的兩會，就目前能夠看到的媒體對兩會的報道，人大代表和政協(xié)委員的履職水平較之以往有所提高。這主要反映在以下一些方面：
　　 一是明星代表的會議以外的新聞明顯減少。中國的兩會，不應(yīng)當(dāng)是中國政治嘉年華，不應(yīng)當(dāng)是各界大佬的聯(lián)誼會和明星們的學(xué)習(xí)會，而是來監(jiān)督政府，參政議政的。2015年中國兩會，是近幾年最嚴(yán)肅的兩會。明星代表會議以外的新聞明星減少，既反映了明星委員和代表們對自己的角色的認(rèn)識的提升，也反映了媒體關(guān)注度的調(diào)整。而媒體關(guān)注度的調(diào)整，實際是中國兩會會風(fēng)變化的反映。
　　 二是政協(xié)提案和人大議案的質(zhì)量有所提升。2015年中國兩會，仍不乏有雷人的提案，但雷人的提案和議案有所下降，代表和委員們的議案和提案和內(nèi)容更有可操作性了。
　　 三是人大代表和政協(xié)委員在兩會上的履職表現(xiàn)較之以往也有所進步，較真的代表和委員越來越多了。例如，政協(xié)委員葛劍雄批評中國富人不該在政協(xié)大會上做廣告；人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪圍繞政府財政預(yù)算對財政部所作的較真，都給人們留下了深刻印象。這樣較真的委員和代表愈多，兩會的作用也就愈顯著。
　　 在3月15日上午通過的8項文件中，2015年預(yù)算報告取代以往兩高報告，成為本次大會獲得反對票最多的報告。2014年修訂了《預(yù)算法》，今年的預(yù)算報告在框架上有所改進，財政部在對代表審議預(yù)算報告的服務(wù)亦有所改善。但在此次會議表決中，預(yù)決算報告獲得的反對票最高。其獲贊成2483票，反對304票，棄權(quán)87票。財政預(yù)決算報告用來規(guī)范政府的收支行為，人大代表對政府的預(yù)算進行監(jiān)督，是人大會的基本職能。納稅人的錢怎么花，如何保證每一筆錢都用于正途，這是代表們職責(zé)所系。反對票創(chuàng)新高，一些客觀原因也不可忽視，沒有給人大代表充足的時間看報告，代表們也希望能夠看到更多實質(zhì)性的內(nèi)容。既然沒有充足時間審閱，只有投反對票或棄權(quán)票。上述情形都說明代表素質(zhì)的提高。
　　 四是新聞發(fā)布會的質(zhì)量有所提高。2015年的中國兩會，前后有多場新聞發(fā)布會，應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)的新聞發(fā)布會質(zhì)量較高，特別是李克強總理回答記者的提問，回應(yīng)了社會關(guān)注的問題，得到了較高評價。王毅外長的外交新聞發(fā)布會，環(huán)保部長陳吉寧的環(huán)境問題新聞發(fā)布會，也都得到了人們很好的評價。即部長回答提問視野開闊，思路清晰，角色定位準(zhǔn)確。
　　 政協(xié)和人大的新聞發(fā)言人，態(tài)度端正，工作也十分敬業(yè)。但由于長年從事外交工作，似乎底蘊略嫌不足。去年政協(xié)新聞發(fā)言人一句“你懂得”，用的恰到好處。但今年“大家都很任性”，則屬于明顯誤用。
　　　　 三、2015年中國兩會，缺陷與不足
　　 在充分肯定2015年中國兩會的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，本屆兩會的存在的問題同樣不可忽視，值得關(guān)注。
　　 （一）委員和代表們的角色定位和履職意識仍需要強化
　　 人民日報對政協(xié)委員和人大代表的點醒，不是無的放矢，而是有著明顯的針對性。從目前媒體報道的情況看，代表們對自身角色的定位仍有待提升。例如，3月4號上午預(yù)備會。20多分鐘的會議，主席團成員因為尚未選出，需要坐到臺下的代表席中間，有些代表早早占據(jù)在預(yù)留座位周邊，如追星般圍著進場領(lǐng)導(dǎo)人，興奮異常，讓工作人員很有點緊張。代表的權(quán)力來自于人民，來北京開會是替人民行使議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而不是來朝拜，更不宜有追星動作。
　　 此外，領(lǐng)導(dǎo)人下團參會，很多代表和委員仍把與領(lǐng)導(dǎo)人接觸看作是向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的好機會，而不是圍繞會議議題進行討論。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人的角色也應(yīng)當(dāng)有一清晰定位。參加兩會的領(lǐng)導(dǎo)人，到各個代表團，主要是來傾聽代表和委員們的發(fā)言，而不是來作報告的。當(dāng)然可以講話，但最好把控一下時間，把更多時間留給代表和委員。
人大代表監(jiān)應(yīng)有強烈的監(jiān)督意識，至少讓自己首先不成為權(quán)力的追捧者。若人大代表都以仰視的姿態(tài)，率先成為權(quán)力的追星族，熱衷與領(lǐng)導(dǎo)，也包括和電影、體育明星拍照合影，說明人大代表的角色遠(yuǎn)沒有到位。
　　 兩會代表和委員的履職意識也需要強化。3月8日，河北團第二組小組討論會約有三分之一代表未到場，中途又有人陸續(xù)退場，剩下的代表僅有一半多一點。河北省委副書記趙勇痛批：“當(dāng)人大代表不能瀏覽觀光啊，想來就來想不來就不來。想當(dāng)人大代表的時候是什么勁頭??！不能當(dāng)上了就不負(fù)責(zé)任啊。”趙勇這一番“發(fā)飆”，贏得現(xiàn)場所有代表的掌聲（3月9日《京華時報》）。我們不知道類似河北團的情形有多大代表面，但至少說明，一些兩會代表和委員，履職的意識還有待強化。
　　 （二）議案和提案的質(zhì)量還有待提高
　　 目前我們還不能知道全國人大代表提交的521件議案所涉及的內(nèi)
　　 容。但從全國政協(xié)公布的部分提案內(nèi)容看，至少政協(xié)委員的提案內(nèi)容存在一些明顯不足。
　　 截止到3月7日下午2時，全國政協(xié)共收到提案5857件，審查立案的4984件。這意味著，有871件提案沒有進入立案階段。占全部提案的14.87%。至于什么原因沒有進入立案階段，不清楚。但清楚的是，這些沒有進入立案的提案，說明不具備可操作性，不具備現(xiàn)實性的品格。聯(lián)想到為開好中國的兩會，北京的公安和武警，全國各省區(qū)市的信訪工作人員，北京各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)全天候的高度戒備，為開好兩會提供安全保障，而一些政協(xié)委員提交的提案都不能進入立案階段，說明沒有盡到責(zé)任。
　　 人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，政協(xié)委員的提案也應(yīng)當(dāng)主要圍繞三項職能展開。在已經(jīng)立案的4984件提案中，屬于政治建設(shè)方面的提案只有603件，占全部立案的提案12%。而政治建設(shè)方面的提案中，從目前公布的提案題目看，主要是黨的18屆4中全會通過的《決定》所闡述的內(nèi)容。有多少可監(jiān)督、可采納和可操作性空間，是存有疑問的。
　　 也不乏有一些雷人的提案。例如，改公歷為農(nóng)歷的提案。此外，一些政協(xié)委員，在準(zhǔn)備參加兩會后，才想到要交提案，所謂半夜寫提案，似乎很忙。很難設(shè)想，平時不關(guān)注，臨時抱佛角，會有高質(zhì)量的具有可操作性的提案，
　　 中國的改革和發(fā)展目前正處在一個重要關(guān)鍵點上。從目前已經(jīng)公布的提案目錄看，提案內(nèi)容相對集中。這也是政協(xié)提案的重要特征。所謂重要，就一窩蜂上，圍繞同樣內(nèi)容提內(nèi)容相似提案，例如，環(huán)境污染的治理、法治建設(shè)、經(jīng)濟新常態(tài)、一帶一路、生態(tài)文明建設(shè)，等等。但很多需要我們關(guān)注的內(nèi)容卻沒有人關(guān)注。例如，隨著中國崛起，中國在國際舞臺上如何布陣，幾乎沒有這方面提案；中國的國防安全，包括中國的鄰居，緬北發(fā)生的沖突，也幾乎沒有人涉及。居住在緬北的果敢人，同樣是炎黃子孫，雖然緬北沖突屬于緬甸內(nèi)政，但作為一個負(fù)責(zé)任的政府，對居住在外的炎黃子孫，如果僅僅用他國內(nèi)政，我們不應(yīng)干涉的說法似乎有不作為之嫌。上個世紀(jì)90年代中國對印尼迫害華人的做法采取默不作聲做法難道不值得反思？但如何應(yīng)對，是否也可以有所應(yīng)對，我們幾乎看不到政協(xié)委員提案中有任何關(guān)注。
　　 此外，中國目前的嚴(yán)峻的腐敗形勢，執(zhí)政黨的強力反腐是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一著。此輪反腐思路明確，即先治標(biāo)后治本，通過治標(biāo)為治本贏得時間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設(shè)是針對一切公權(quán)力和政府行為進行有效監(jiān)督，同時促進公民參與、信息公開、預(yù)算民主、簡政放權(quán)等相關(guān)內(nèi)容。雖然這些內(nèi)容已經(jīng)超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預(yù)防作用。狹義的制度建設(shè)是針對腐敗行為和反腐機構(gòu)的，它包括重組反腐機構(gòu)，加強中紀(jì)委對反腐的主導(dǎo)地位，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產(chǎn)公示制，及利益回避機制等。要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在制度革新的同時，需要開放外部對權(quán)力和對腐敗的監(jiān)督，調(diào)動公民反腐的主動性和積極性。人民政協(xié)，如何發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用，為此輪反腐，包括推進制度反腐做一些貢獻，我們從此次兩會的報道中，似乎也看不到政協(xié)委員在這方面提交有價值的提案。
　　 （三）權(quán)力任性時有發(fā)生
　　 2015年中國兩會，政府官員的權(quán)力任性也時有發(fā)生。僅舉一例。
　　 3月6日上午的財政部長的新聞發(fā)布會，這個新聞發(fā)布會，財政部長嚴(yán)厲斥責(zé)三公經(jīng)費3000億元是“胡扯”，給人留下了深刻印象。
　　 財政部長語言有個性，值得肯定。如果財政部長能夠說出全國三公經(jīng)費的具體數(shù)據(jù)，這里用“胡扯”就較為確切。問題是，部長并不清楚全國三公經(jīng)費的情況，也說不出全國三公經(jīng)費的具體數(shù)據(jù)，“胡扯”用在這里，似乎就有點任性。因為你說不清楚，那你怎么有理由說是“胡扯”呢？幾年前，就有多位專家計算出中國三公經(jīng)費超過9000萬。2012年2月7日的人民日報就曾刊登對兩教授的訪談，僅僅公款吃喝，當(dāng)時所得出的結(jié)論就是3000億。這還不包括公車消費和公費旅游。更何況，大量的三公經(jīng)費，特別是在地方，很多并沒有納入政府財政清單，而是來自種種收費等。既然不清楚，財政部長的“胡扯”，只能看作是權(quán)力任性的一種表現(xiàn)。
　　 二是財政部長回應(yīng)財政部在短短2個月內(nèi)3次上漲燃油稅的行為，其回答也反映了權(quán)力任性。在國際油價大跌的情況下，中國消費者卻未得到多少好處，完全源于財政部對燃油消費稅任性的大幅“三連漲”。因此，兩會上有媒體質(zhì)疑財政部違法隨意加稅的行為。面對這一質(zhì)疑，回答是，財政部“也征求了各方意見，征求了有關(guān)部門意見，最后報國務(wù)院批準(zhǔn)才出臺政策的”。問題是所謂的“征求了各方意見”也并未言明究竟是征求誰的意見，即使是征求了意見，是否就有權(quán)威性也是一個問題。事實上，除去年11月28日那次明確提到了“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”之外，其余兩次漲稅中，財政部和國稅總局均未提及“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。至于中國燃油稅為何要在短時間內(nèi)上漲超過50%？本應(yīng)經(jīng)過反復(fù)博弈、論證的稅收調(diào)整為何能在2個月之內(nèi)上漲3次？增加的稅收究竟用在哪里？統(tǒng)統(tǒng)含糊不清。
　　 此外，財政部長說財政部建議2020年完成稅收法定，即由全國人大而不是財政部，決定征收怎樣的稅種，這是一個重要原則，也是本次人大通過修改過的《中華人民共和國立法法》規(guī)定的重要原則?！吨腥A人民共和國立法法》生效日期是通過之日，那稅收法定為何要等到五年后呢？是否可以再縮短一些時間，也沒有一個清晰的解答。
　　　 四、政治改革，從中國兩會開始
　　 2012年中國兩會召開期間，筆者撰文，“改革，從中國的兩會開始”，并提出推進中國兩會改革的十大建議。認(rèn)真盤點2015年中國兩會，可以看出，中國兩會改革十分必要和緊迫。中國政治改革，應(yīng)當(dāng)從中國兩會開始，既可以減少震蕩，又有利于形成共識，取得成效，推進中國整體進步。
　　 （一）減少兩會人數(shù)，增加兩會專職人員的比重
　　 作為一國協(xié)商共是的議事機構(gòu)和最高權(quán)力機構(gòu)，無論是政協(xié)或人大，都應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的設(shè)置委員或代表人數(shù)，委員或代表數(shù)量過多，特別是人數(shù)超過千人，雖然場面氣勢宏大，但真正議事效率不高，甚至降低議事效率。人數(shù)太多，耗費的納稅人的過多財物不說，兩會的作用并沒有隨著人數(shù)增長而相應(yīng)增長。代表過多難以發(fā)揮作用，效率明顯降低!當(dāng)一個議會人數(shù)超過2000人以上，除了更多的形式上的意義外，實際意義顯然是下降的。
　　 要充分發(fā)揮兩會的實際效用，幾乎是一個鐵定的標(biāo)準(zhǔn)，就必須大幅度縮減兩會委員或代表的數(shù)量，并將總?cè)藬?shù)控制在千人以下，800人左右。
　　 無論是政協(xié)或人大，都應(yīng)當(dāng)設(shè)一批專職委員。道理很簡單，專業(yè)和業(yè)余的區(qū)別，直接影響到參政議政的質(zhì)量。層級越高，專職委員比例應(yīng)當(dāng)越高。國家應(yīng)當(dāng)為每位專職政協(xié)委員至少提供1名工作助手，以及必要的辦公條件。只有這樣，專職委員才有時間和精力對政府部門進行監(jiān)督。例如，對政府的預(yù)算和決算進行審查和監(jiān)督，這是一分很專業(yè)的工件。此次編制預(yù)算僅資料就已經(jīng)有九大本了。根據(jù)人大代表蔣洪根據(jù)厚度估計，平均每本有200頁。他所在的小組32人，一共兩套材料，一共有4小時可以看，每個人大約能看15分鐘。15分鐘看9本材料，平均每本材料才能看兩分鐘，在此情形下，大部分代表是難以看懂看明白的，這也許是今年預(yù)算報告獲得反對票最多的原因之一，既然沒有時間看明白，只有投反對票了。
　　 要真正做到負(fù)責(zé)任的預(yù)算審查，需要安排專職人員，改變審查的時間安排，審查人員應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行之前至少一個月前拿到材料。不然，是難以對預(yù)算審查發(fā)表意見的。國外的議員也審查預(yù)算，他們也并不一定是專家。但會組成一些專門委員會，每個專門委員里有會計師、估價師，律師等專門的技術(shù)性人才，這樣才能真正達(dá)到審查目的。而我們代表絕大部分是兼職，真正專職的也就幾個人。在大量代表是業(yè)余的情況下，在絕大多數(shù)的代表們還沒有看懂或沒有時間搞清楚政府預(yù)算報告時，代表就已經(jīng)投下自己的一票。這也使得各級人大難以很好起到監(jiān)督政府控錢的作用，這與專職委員比例太少密切相關(guān)。
　　 （二）改變?nèi)舜蟠懋a(chǎn)生的形式
　　 雖然我們一在段期間還難以改變指定代表候選人的做法，但是否也可以放開一點空間，或者給一點比例，讓一些希望參政議政的人自由參選人大代表.讓出一些比例讓公民自由參選?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第二十九條中的規(guī)定，“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，但實際上，候選人的產(chǎn)生都是上級圈定的，不是上級圈定的候選人，其當(dāng)選的幾率接近于零。更有甚者，在人大代表“選舉”過程中，為了使組織圈定的候選人當(dāng)選，便千方百計動用掌控的資源，打壓那些非其圈定的候選人。
　　 實際上，讓出一些代表名額，允許非其圈定的候選人參選，天塌不下來，既擴大了公民的有序的政治參與，又會極大提升人民代表大會的生機和活力，進而推動中國民主政治的發(fā)展。只有當(dāng)代表真正是選民選舉出來的，人民代表才會對選民負(fù)責(zé)，并充分反映選民的訴求，而在代表是上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)圏定下產(chǎn)生的，代表也只能對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)，難以對選民負(fù)責(zé).
　　 即使不能擴大代表的參選名額，至少也應(yīng)當(dāng)把好代表關(guān)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)。全國人大代表、中組部副部長王爾乘在3月10日表示，人大代表非榮譽稱號，必須要從源頭把好代表關(guān)。近年來，不少代表因違紀(jì)違法而落馬，意味著這并非某個地區(qū)的個別現(xiàn)象。2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，差額選舉省人大代表中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，經(jīng)調(diào)查，共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢拉票的行為。在這些案件中，存在著代表結(jié)構(gòu)失衡、代表身份失真等問題，如個別地方企業(yè)負(fù)責(zé)人占了提名代表總數(shù)近一半，基層工人農(nóng)民代表難以得到提名。因此，在人大代表選舉工作中，各級黨組織應(yīng)該發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織、紀(jì)檢、人大等相關(guān)部門切實負(fù)起責(zé)任，“嚴(yán)把人大代表的提名關(guān)”。要從嚴(yán)審定人大代表資格，強化包括政治素質(zhì)、廉潔自律作風(fēng)形象等，同時進一步規(guī)范工作制度和程序，實行責(zé)任追究。
　　 （三）改革政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法
　　 完全通過協(xié)商產(chǎn)生的委員，其缺陷是十分顯然的，就是相當(dāng)一部分沒有參政議政能力的人，通過協(xié)商擔(dān)任了政協(xié)委員，使得相當(dāng)多數(shù)的政協(xié)委員，把政協(xié)當(dāng)作學(xué)習(xí)班，成了“許庶進曹營----一言不發(fā)”?；驊?yīng)對差事，寫幾個籠而統(tǒng)之幾乎難有價值的提案。其結(jié)果，不僅影響了政協(xié)組織作用的發(fā)揮，也使得人民政協(xié)這一“發(fā)揚社會主義民主的重要形式”打了折扣。
政協(xié)委員產(chǎn)生，其改革的辦法，可以協(xié)商與選舉并舉，就是在第一道程序中引入選舉程序，即各黨派、各人民團體、無黨派人士、各界別向政協(xié)組織提出的推薦名單，不是內(nèi)部通過協(xié)商產(chǎn)生，而是通過選舉產(chǎn)生，然后再向政協(xié)組織提出推薦名單，最后由政協(xié)組織通過協(xié)商決定各機構(gòu)政協(xié)委員的數(shù)量和名單。在政協(xié)委員產(chǎn)生過程中，引入選舉元素，即競爭機制，既可彌補協(xié)商民主的缺陷，又充分吸收了選舉民主的優(yōu)勢，進而形成以選舉民主推動協(xié)商民主，以協(xié)商民主鞏固選舉民主的良性循環(huán)。
　　 （四）改革政協(xié)的界別設(shè)置，增加“普羅”比重
　　 新中國成立前夕建立的中國人民的政治協(xié)商制度，從其產(chǎn)生之日起，就具有典型的精英政治的色彩，這是由當(dāng)時的歷史情形決定的，十分必要。那時的人民政協(xié)是中共與各民主黨派和無黨派人士協(xié)商共是的平臺，需要精英政治的推進，才有共和國的產(chǎn)生。但歷史演進到今天，65年過去了，歷史條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，其精英色彩仍十分濃厚。從全國政協(xié)到地方的各級政協(xié)，政協(xié)委員多屬于政治、經(jīng)濟、文化、社會方方面面的代表人物，也即精英人物，全國政協(xié)34個界別，界別中基本沒有普通群眾。這樣一種精英政治，是否仍適合當(dāng)代中國的政治發(fā)展就是一個問題。道理很簡單，這種精英政治，在利益協(xié)調(diào)和表達(dá)訴求方面存在明顯不足，即，“普羅”大眾的利益沒有得到充分表達(dá)，而精英的利益得到了過于充分的表達(dá)。這樣一種制度設(shè)計，在人民政協(xié)成立初期是形勢所然，十分必要。在今天，隨著形勢和任務(wù)變化，繼續(xù)保持這樣一種制度設(shè)計，就可能是一個問題了。
　　 從世界范圍看，從精英政治向大眾政治轉(zhuǎn)變已成為歷史潮流和發(fā)展趨勢，作為中國社會主義民主的一種形式的人民政協(xié)是否也應(yīng)當(dāng)吸收世界民主潮流的時代精神，為更多“普羅”階層提供更多利益表達(dá)的對話平臺，這實際是一個非常嚴(yán)峻的問題。
　　 此次政協(xié)會上，來自上海的全國政協(xié)委員葛劍雄批評中國富人利用政協(xié)這個平臺為自己做廣告，可以作一個經(jīng)典案例說明這一問題的嚴(yán)峻性。
　　 3月10日下午，政協(xié)委員李河君，一位做新能源產(chǎn)業(yè)的上市公司的老總，他發(fā)言的內(nèi)容是談他做的兩樣產(chǎn)品，一個是薄膜電池，一個是移動能源，兩個產(chǎn)品如何好，產(chǎn)生了什么樣的效應(yīng)。他的發(fā)言，實際是在為他自己的上市公司做免費廣告，發(fā)言內(nèi)容跟他的利益關(guān)系太密切。他發(fā)言后，11號，李河君公司的漢能股票價格大漲。因為李河君在政協(xié)大會上的發(fā)言已經(jīng)給股民們產(chǎn)生了一個“中國政府力挺他”，“他有強硬的后臺”，或者“他這個產(chǎn)品、公司前途無量”這樣的印象，才產(chǎn)生了這樣的結(jié)果。
　　 李河君的案例說明，當(dāng)下的這種精英政治，有可能是導(dǎo)致中國貧富差距持續(xù)拉大的重要原因。因為，政協(xié)委員既然有代表性，就有利益傾向。精英們在政協(xié)這個參政議政的平臺上帶有過多的精英的利益傾向，就會拉大貧富差距，影響社會公正。正因為此，為推進社會公平，應(yīng)當(dāng)加大改革力度。中國人民政協(xié)及各級組織，其政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)應(yīng)作重大調(diào)整，“普羅”階層的政協(xié)委員，其比重應(yīng)當(dāng)有大幅度提高，而官員、老板、明星等委員的比重應(yīng)有大幅度下降。人民政協(xié)將從精英俱樂部，真正變成社會不同利益群體、不同階層協(xié)商對話、反映訴求的平臺。如果答案是否定的，那么，各級人民政協(xié)，包括中國人民政治協(xié)商全國委員會，作為中國社會主義民主的一種形式，就只能是一種占中國社會人數(shù)很少的精英民主的一種形式。如果不能構(gòu)成一個較為公正的利益表達(dá)和訴求的平臺，其在中國政治發(fā)展進程中的地位必然受到很大影響。有可能不是推進社會主義公平正義，而是影響社會主義公平正義的實現(xiàn)。
　　 如果說，人民政協(xié)從精英組織向大眾組織轉(zhuǎn)變這一表述是正確的話，具體改革的實施，就是調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置，增加“普羅”比重.特別是應(yīng)對農(nóng)民、工人群體予以重點考慮，在盡早恢復(fù)獨立的農(nóng)民界別的同時，工會界別應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的普通工人委員。農(nóng)民、工人原本是中國社會的主流群體，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)橹袊畲蟮膬纱笕鮿萑后w，這與當(dāng)下的中國政治架構(gòu)的設(shè)置沒有關(guān)系？
　　 人民政協(xié)的改革，需要從民主政治的角度擴大農(nóng)民、工人有序的政治參與，反映他們的利益訴求。同時應(yīng)當(dāng)針對中國社會出現(xiàn)的新階層設(shè)置新的界別，以使界別設(shè)置與中國社會快速發(fā)展相適應(yīng)。
　　 （五）在中國中央電視臺增設(shè)參政頻道
　　 在中央電視臺增設(shè)參政頻道，包括對每年兩會的全方位的報道，如全體大會實況，各個代表團的討論情況，兩會各項會議內(nèi)容，新聞發(fā)布會的實況以及代表表決投票情況。
　　 現(xiàn)代政治的一個基本要求是政治公開。代表是由選民選舉出來的，選民當(dāng)然希望知道各位代表如何代表選民的意志，如何很好行使自身職責(zé)，發(fā)揮好代表的作用。將代表在會議上的作用公開，讓中國公民都知道兩會所要討論的內(nèi)容。知道這些內(nèi)容哪些是與自己密切相關(guān)，就會對會議內(nèi)容給予很高的關(guān)注。
　　 增設(shè)中央電視臺的參政頻道，日常工作則是將關(guān)注點關(guān)注到黨的政府推進的改革，包括落實情況，地方的積極探索；政府的公共政策的制定，重大工程項目的上馬，地方立法進展情況，人大代表和政協(xié)委員參政議政情況，社會各界人士對公共政策的制定、重大工程項目上馬的意見，對政府相關(guān)部門的工作意見，等等。
　　 設(shè)立中央電視臺的參政頻道，將會推進公民對政治的有序參與，有利于推進中國民主政治的發(fā)展。
　　 改革中國的兩會，實際是涉及到，在改革開放新形勢下，如何進一步堅持和完善已經(jīng)實行多年的政治協(xié)商和全國人民代表大會制度，通過改革和進一步完善，使這一項根本政治制度和一項基本政治制度的潛力得到更好發(fā)揮，以與變化的中國相適應(yīng)。
　　  
　　 (作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，研究員。)

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