2019年1月3日，北京。國務院新聞辦當年首場新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院改革后的內(nèi)設機構(gòu)亮相，單設業(yè)務廳專司行政檢察職能。行政檢察正式結(jié)束與民事檢察30年的“同灶吃飯”。
2024年10月28日，新加坡。中國最高人民檢察院檢察長應勇在新加坡“總檢察長講堂”發(fā)表演講，通過4個履職辦案故事介紹中國檢察機關(guān)的相關(guān)職能。一起歷時8年的工傷認定行政抗訴案也隨之“走出國門”。
從“單設機構(gòu)”到強化履職，從“短板弱項”到全面深化……兩個時間坐標點之間，是新時代行政檢察“破繭”向新的奮進足跡——最高檢黨組立足“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，帶領(lǐng)全國檢察機關(guān)攻堅克難，以高質(zhì)效辦好每一個案件，推動行政檢察一體強化有力監(jiān)督與有效監(jiān)督，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐。
破題：與時偕行
2021年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，要求“全面深化行政檢察監(jiān)督”，為加強行政檢察工作指明了發(fā)展方向。
基于黨和人民對公平正義的更高期待，最高檢黨組把脈定向，提出“站位要高、視野要寬，方向要明確、路子要走穩(wěn)”的思路，要求從政治制度、國家治理的層面，從加強對公權(quán)力的監(jiān)督、促進法治政府建設的角度，認識和加強行政檢察工作。
“這為行政檢察工作進一步打開局面、構(gòu)建新的行政檢察監(jiān)督體系給出了頂層設計?！弊罡邫z檢察委員會委員、行政檢察廳廳長張相軍表示，在最高檢部署下，行政檢察回歸監(jiān)督辦案本源，以行政訴訟監(jiān)督為重心，切實為大局服務、為人民司法、為法治擔當。
湖北楊先生曾被一起醫(yī)療事故糾紛困擾——對于近10萬元的涉案醫(yī)療費用，法院判決醫(yī)院承擔3萬余元，其余由其個人承擔。在該事故中受傷的楊先生本就生活拮據(jù)，身體的殘疾讓他更加舉步維艱，于是申請用醫(yī)保補償個人承擔費用，被某市醫(yī)療保障局拒絕。楊先生將該局訴至法院，一審、二審、再審均被駁回，最后向某市檢察院申請監(jiān)督。
在這起行政生效裁判監(jiān)督案中，檢察機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，某市醫(yī)療保障局所依據(jù)、法院所適用的地方規(guī)范性文件與社會保險法沖突，后者規(guī)定的“不納入基本醫(yī)療保險基金支付”范圍，并未包含因醫(yī)療事故產(chǎn)生的費用。檢察機關(guān)提出抗訴，法院依法改判，最終某市醫(yī)療保障局支付了楊先生的醫(yī)療保障待遇。
“檢察長接訪，召開聽證會，糾正了錯誤裁判，規(guī)范了法律適用，為跟我一樣有難處的老百姓暢通了維權(quán)通道?！睏钕壬f。
近年來，行政檢察直面監(jiān)督不敢、不力、不善難題，加大行政生效裁判監(jiān)督及對法院審判和執(zhí)行活動監(jiān)督的力度，將“三個善于”融入辦案，該類案件數(shù)量持續(xù)增長，法院采納率同步提升，這項行政檢察的“重心”工作更穩(wěn)更牢：
——某表帶公司、周某訴某區(qū)城管執(zhí)法局、某街道辦事處行政賠償監(jiān)督案中，上海檢察機關(guān)審查后認為賠償金的利息屬于賠償范圍，向法院提出抗訴，獲得改判。
——某奶牛合作社訴某街道辦事處不履行行政補償法定職責檢察監(jiān)督案中，江蘇檢察機關(guān)查明補償費用計算項目有遺漏并制發(fā)再審檢察建議，案件得以重審。
——在張某工傷認定檢察監(jiān)督案中，河南檢察機關(guān)通過技術(shù)性證據(jù)審查查明，楊某入院搶救48小時內(nèi)腦死亡已經(jīng)發(fā)生，監(jiān)督法院再審改判，楊某工傷得以認定。
…………
全國人大代表、湖北融通高科先進材料集團股份有限公司法定代表人何中林說，這項“重心”工作，也是“人心”工程。檢察機關(guān)從“弱項”入手，啃“硬骨頭”，增強了監(jiān)督剛性，也讓這項檢察業(yè)務走進了老百姓的心里。
改革·向新而行
日前，記者在廣西采訪時了解到一起非法占地行政處罰案。某公司未經(jīng)批準擅自占用2500多平方米土地建停車場。土地執(zhí)法部門對其作出退還土地、沒收案涉建筑物和其他設施、處罰款的處罰決定，經(jīng)多次催告，對方仍不履行義務，遂向法院申請強制執(zhí)行。但三年過去了，案涉土地舊顏未改，直到南寧市某區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該案線索，依職權(quán)開展監(jiān)督。
“當?shù)仃P(guān)于沒收執(zhí)行程序尚無操作性的規(guī)定，行政機關(guān)無處移送，是此事擱置的重要原因。”該院檢察官通過大數(shù)據(jù)排查，另發(fā)現(xiàn)四起同類案件，于是啟動了類案監(jiān)督。
這位檢察官介紹說，該院向土地執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，督促土地執(zhí)法部門及時組織實施沒收和妥善處置案涉違法建筑物，同時根據(jù)工作實際制定文件，明確轄區(qū)違法用地案件中沒收建筑物和其他設施的移交、處置流程?！澳壳?，包括該案在內(nèi)三起案件的違法建筑物已妥善處置，剩余兩起案件已擬定處置方案報政府審定?！?/span>
該案背后是行政檢察將監(jiān)督向推進社會治理延伸的生動寫照：最高檢部署開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，并與自然資源部聯(lián)合印發(fā)文件，以“長牙齒”的硬措施保護耕地；開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督，突出整治逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題；與司法部開展司法行政強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點，促進戒毒工作依法開展……
“檢察機關(guān)以個案辦理推動類案治理，有效維護了執(zhí)法權(quán)威，捍衛(wèi)了公共利益，促進了社會治理?！睆V西壯族自治區(qū)人大代表、南寧仲裁委員會秘書處副秘書長劉冬冬說。
“行政檢察蹚出了一條訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督雙輪驅(qū)動的路徑?！弊罡邫z行政檢察廳二級高級檢察官張立新告訴記者，與訴訟監(jiān)督傳統(tǒng)業(yè)務相比，訴訟外監(jiān)督正成為新的增長點。
上個月，貴州省畢節(jié)市檢察院黨組書記、代理檢察長姚季向畢節(jié)市人大常委會作關(guān)于加強和深化行刑銜接助推依法行政工作情況報告。其中一起行刑反向銜接案件引起了記者的注意：環(huán)衛(wèi)工人陳某駕駛一輛未注冊登記、未購買強制保險的無號牌垃圾車發(fā)生交通事故，某縣公安局將其移送檢察機關(guān)審查起訴。檢察機關(guān)審查認為，陳某已構(gòu)成交通肇事罪，但有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微且系初犯，案發(fā)后積極履行賠償義務，雙方達成和解，遂對其作出相對不起訴決定。
陳某雖不承擔刑事責任，但其違規(guī)是事實。某縣檢察院向縣公安局制發(fā)檢察意見，建議對陳某予以行政處罰。同時，該院還就此類道路安全隱患以檢察建議方式督促行政機關(guān)對全縣300余輛環(huán)衛(wèi)車的管理和使用進行規(guī)范。
事實上，針對類似的檢察機關(guān)作出不起訴決定后如何避免“不刑不罰”問題，最高檢印發(fā)《關(guān)于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》，將不起訴案件后的反向銜接交由行政檢察部門牽頭負責，消除追責盲區(qū)。這項新業(yè)務也迅速在全國各地檢察機關(guān)鋪開，在辦理一批典型案件的同時，積極探索聯(lián)動機制。例如上海市檢察院與華東政法大學、嘉定區(qū)政府、嘉定區(qū)檢察院共建“行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督研究中心”，一體推進理論與實踐研究。
“推進行刑雙向銜接、探索行政違法行為監(jiān)督賦予了行政檢察新的職責使命，也為更好開展行政檢察工作提供了有力抓手?！辟F州省檢察院黨組成員、副檢察長姜正權(quán)認為。
深化：與民同行
行政檢察監(jiān)督體系逐漸完善，如何將“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的命題貫穿始終？
“檢察機關(guān)讓我拿回了合法繼承權(quán)?！弊鳛橐黄鹫厥褂脵?quán)登記糾紛的當事人，支女士的維權(quán)之路頗為曲折。
支父去世后，支某（支女士弟弟）以繼承房屋取得宅基地使用權(quán)為由，向某市自然資源和規(guī)劃局申領(lǐng)了《集體土地使用證》。嫁到外村的支女士認為該行政登記行為侵犯了自己的合法權(quán)益，便起訴至法院，請求依法撤銷案涉《集體土地使用證》，但被法院以其非案涉土地所在集體經(jīng)濟組織成員、與行政登記行為無利害關(guān)系為由駁回，后申請再審也被駁回，于是向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。
檢察機關(guān)審查認為，根據(jù)法律規(guī)定，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。支女士雖非某村村民，但系支父的合法繼承人，其對案涉宅基地上的房屋享有合法繼承權(quán)。
檢察機關(guān)認為法院裁定適用法律錯誤，某市自然資源和規(guī)劃局向支某頒發(fā)《集體土地使用證》認定事實的主要證據(jù)不足，遂向法院提出抗訴，案件改判，案涉《集體土地使用證》依法被撤銷。
一件件關(guān)系人心向背的民生案件，匯聚成一份“與民同行”答卷。支女士的經(jīng)歷便是其中一個樣本——行政檢察落腳于解決社會難點堵點與人民群眾急難愁盼問題，開展護航民生民利、護航法治化營商環(huán)境專項活動，積極開展“檢護民生”“檢察護企”專項行動，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前。
最高檢行政檢察廳副廳長李昊昕說，行政檢察案件涉及領(lǐng)域廣，各級檢察機關(guān)行政檢察部門著重關(guān)注就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、婚姻登記、營商環(huán)境等熱點領(lǐng)域，以及老人、婦女、殘疾人、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護，讓企業(yè)獲益、向群眾“交好賬”。
最高檢會同最高法、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》，各級檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督，解決“離不掉”“結(jié)不成”的婚姻問題，既解決“存量”，也嚴防“增量”。
為落實最高檢與中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》，內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆等地檢察機關(guān)聚焦工程建設、餐飲服務、網(wǎng)絡訂單配送等涉勞動者權(quán)益案件多發(fā)領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，解決勞動者揪心事。
寧夏、江蘇、四川、湖南、安徽、黑龍江等地檢察機關(guān)推動并優(yōu)化“府檢聯(lián)動”機制，協(xié)力實質(zhì)性化解行政爭議、解決執(zhí)行難等問題，上海檢察機關(guān)還深化“府檢聯(lián)動”基層模式，依托區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，推動建立行政檢察協(xié)調(diào)機制。
北京、浙江、河南、山西、江西等多地檢察機關(guān)強化大數(shù)據(jù)賦能，運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動“幌子公司”清理、督促執(zhí)法機關(guān)糾正“小過重罰”等問題，推動社會治理。
…………
強基：固本先行
最高檢調(diào)研組在云南調(diào)研時提出，規(guī)范推進行刑反向銜接，一體促進依法行政和公正司法；在福建提出，行政違法行為監(jiān)督重在監(jiān)督糾正履行職責；在海南提出，依法規(guī)范開展行政爭議實質(zhì)性化解工作……循著最高檢調(diào)研組的足跡，可以發(fā)現(xiàn)最高檢對基層行政檢察的關(guān)注點。
行政檢察作為力爭上游的“進步生”，更是清楚基層基礎(chǔ)建設的重要性，堅持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、強素能、固根基。
第五批全國檢察業(yè)務專家、上海市檢察院行政檢察部主任何艷敏告訴記者，制度規(guī)范是行政檢察監(jiān)督體系的基礎(chǔ)保障，是行政檢察踐行高質(zhì)效辦案理念的重要指南。她向記者著重介紹了下面這些對辦案非常重要的制度規(guī)范：
——最高檢全面修訂行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，并相繼印發(fā)行政爭議實質(zhì)性化解、行政檢察類案監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督案件公開聽證等工作指引，構(gòu)建起獨立、完整的行政檢察監(jiān)督規(guī)則體系。
——適應法院行政案件集中管轄改革，最高檢制定《關(guān)于做好行政訴訟監(jiān)督與人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件銜接工作的意見》，完善行政檢察一體化履職配套機制。
——最高檢印發(fā)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，積極探索、穩(wěn)妥推進、規(guī)范有序開展行政違法行為監(jiān)督。
——最高檢聯(lián)合最高法印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》，規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件程序。
…………
伴隨著檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展，行政檢察隊伍專業(yè)化建設也在深入推進：舉辦首屆全國檢察機關(guān)行政檢察業(yè)務競賽，選拔出一批行政檢察領(lǐng)軍人才和業(yè)務骨干；打造具有業(yè)務特色的“三統(tǒng)一”與共建共享實訓模式，連續(xù)六年開展做實行政檢察高級研修班；積極開展巡講支教，加強支持西部地區(qū)檢察工作……
“法治建設是蔚藍深海。行政檢察人員要以強烈事業(yè)心、責任感投入偉大征程，繪就‘千層白浪起峰巒’的壯美畫卷?！比珖姓z察業(yè)務能手、云南省檢察院行政檢察部檢察官張雪情說。
2024年11月，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學涉外法治研究院副院長鄭雅方教授在最高檢行政檢察廳掛職副廳長恰滿一年。她還有另外一個身份——最高檢行政檢察研究基地·對外經(jīng)濟貿(mào)易大學行政檢察研究中心執(zhí)行主任。
據(jù)了解，為加強檢校共建，最高檢在武漢大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學分別成立行政檢察研究基地，并定期舉辦論壇、開展主題征文，為行政檢察提供理論支撐；連續(xù)四年會同中國法學會行政法學研究會舉辦年度十大行政檢察典型案例評選……
“經(jīng)過五年的積蓄勢能，行政檢察正在釋放強勁治理效能。我們學界也將深學深研中國特色行政檢察制度，助力其成為講好中國檢察故事、傳播中國檢察聲音的世界名片?！编嵮欧秸f。
在全國政協(xié)委員、全國民族團結(jié)進步模范個人、廣西壯族自治區(qū)檢察院行政檢察部主任韋震玲看來：“行政檢察以高質(zhì)效辦好每一個案件精耘深耕，就像開在秋日的桂花，已是一片金黃?！贝篝粗辛飨?，青山兩岸移。今年是新中國成立75周年，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要一年，也是行政檢察的“專項報告年”。檢察機關(guān)將以此次向全國人大常委會專項報告行政檢察工作為契機，進一步加強和改進行政檢察工作，深入學習貫徹落實黨的二十大，二十屆二中、三中全會精神，以高質(zhì)效辦好每一個案件持續(xù)全面深化行政檢察監(jiān)督，更好維護司法公正、服務法治政府建設，為推動在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻行政檢察之力。（劉亭亭）
責任編輯:李輝
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